文/诸葛瑞鑫
美国总统特朗普当地时间12月10日宣布，美国政府当天起正式接受特朗普“黄金卡”签证计划的申请。
所谓“黄金卡计划”旨在通过收取高昂费用，鼓励全球富人移居美国并获得居留许可。
特朗普“黄金卡”签证正式接受申请 图源：央视新闻
根据“黄金卡计划”，个人需支付100万美元、企业需支付200万美元，以获得个人的美国居留资格。申请人还须额外支付15000美元的处理及审查费用。
早在今年2月，特朗普就宣布将推出定价500万美元的移民“金卡”。如今“金卡”价码被降至100万美元。
此外，美国政府还将推出价格500万美元的“铂金卡”，持卡人可“在美国最多停留270天，且无需就海外收入缴纳美国税款”。目前在美国政府网站上，“铂金卡计划”的标注为“即将推出”。
特朗普此前表示，如果能卖出1000万张美国移民“金卡”，能还清美国国债，甚至还能多赚15万亿美元。
乍看之下，黄金卡似乎是对资本与移民交汇点的大胆重构。但该计划也引发了关于行政权限边界及移民体系公平性的法律与实践层面的质疑。
美国商务部长卢特尼克此前解释称，这种“金卡”将提高投资者的准入门槛，还将消除EB-5签证项目中可能存在的欺诈行为。
美国商务部长卢特尼克 图源：资料图
美国公民和移民服务局网站显示，EB-5签证是一种面向外国投资者的就业移民签证，由美国国会于1990年制定，旨在通过吸引外国资本和创造就业机会刺激美国经济发展。该签证项目允许外国投资者（及其配偶和21岁以下未婚子女）通过对美国商业企业进行必要投资来申请获得永久合法居留权（成为绿卡持有人）。美国国会研究服务局在2021年的报告称，EB-5签证存在欺诈风险，包括资金是否通过合法途径获得等。
当地时间3月13日，美国副总统万斯在接受美国福克斯新闻网采访时表示，美国公民和绿卡持有者以及持有学生签证的人享有不同的权利，绿卡持有者没有无限期留在美国的权利。
特朗普9月签署“黄金卡”行政令的同时还签署了一项公告，将企业为H-1B签证申请人支付的费用提高至10万美元。
《华盛顿邮报》援引美国智库凯托学会专家戴维·比尔的话说，H-1B签证费用提高和“金卡”计划料将迅速招致来自企业界和企业员工的“法律挑战”。比尔说，根据美国联邦法律，只有国会拥有设立新签证入境项目以及对现有签证类别增设费用的权力。
美国媒体指出，美国经济增速长期低于国债膨胀速度，政府又未能有效压缩开支。在这一背景下，以高价售卖居留权为核心的“金卡”计划，试图通过“富人移民输血”的方式缓解财政困局，“敛财”意味明显。目前“金卡”“白金卡”计划的“市场行情”尚未可知，但可以确定的是，同美国巨额债务相比，其筹得的费用将是杯水车薪。
综合自央视新闻、新华社等
此前报道
当地时间9月19日，美国总统特朗普签署公告，将企业为H-1B签证申请人支付的费用大幅提高至10万美元。
突然宣布的新政立刻引发混乱。亚马逊、微软等美国企业敦促身处海外的员工紧急返美。白宫20日表示，新费用仅适用于新申请者，已持有H-1B签证或续签的申请人不受影响。
有分析指出，H-1B签证规则的变化可能会对严重依赖外国技术工人的美国科技行业带来沉重打击。
值得一提的是，超过70%的H-1B签证持有者来自印度。印度政府20日警告称，美国此举将带来“人道主义后果”，希望特朗普政府能妥善处理这一问题。
“别让外人来抢我们的工作”
自今年1月再次上任以来，特朗普启动了一场广泛的打击移民行动，包括限制某些形式的合法移民。路透社称，他此次调整H-1B签证项目，是其政府迄今在调整就业签证方面最引人瞩目的行动。
“我们需要工人。我们需要优秀的工人，而这几乎可以确保这一目标能够实现。”特朗普19日在白宫对记者表示。
据英国《卫报》介绍，在此前的制度下，H-1B签证申请人只需支付少量费用即可参加抽签，如果被抽中，他之后支付的费用可能高达数千美元，具体数额视情况而定。H-1B签证的有效期为三到六年，几乎所有签证费用都由雇主承担。英国广播公司（BBC）则称，改革后H-1B签证的申请费用可达现行收费的60多倍。
“如果你要培训某个人，那就去培训我们国家那些顶尖大学的应届毕业生，”美国商务部长卢特尼克19日称，“培训美国人，别再引进外人来抢我们的工作。”他还声称，新的费用“按年计算”，适用于首次申请和续签。
当地时间2025年9月19日，美国华盛顿特区，美国总统特朗普签署行政令，大幅改革H-1B签证项目
据报道，美国每年向雇主发放6.5万份H-1B签证，用于引进特定领域的临时外籍员工，此外还为拥有高等学位的申请人提供2万个签证。
仅2025年上半年，亚马逊获批的H-1B签证就超过1万份，微软和脸书母公司Meta各自获批的H-1B签证数也超过5000份。
美联社提及，从地理位置来看，加利福尼亚州拥有最多的H-1B签证持有者。
卢特尼克19日声称，美国“所有大公司”都已被告知H-1B签证的新政，“我们已经和他们谈过了。”
然而，从美国各大企业的反应来看，他们似乎也有些措手不及。《金融时报》称，特朗普19日没有说明新政是否适用于现有的H-1B签证持有人。
包括微软、摩根大通在内的许多美国大型科技、银行和咨询公司拒绝置评，亚马逊没有立即回应置评请求。
而路透社看到的内部邮件显示，微软、摩根大通和亚马逊建议持有H-1B签证的员工留在美国，对于那些身处海外的H-1B签证员工，这些公司则建议他们在美东时间20日午夜前返回美国。
“目前在美国的H-1B签证持有人应留在美国，并避免国际旅行，直至政府发布明确的出行指导。”摩根大通的签证事务代理公司Ogletree Deakins在一份给员工的邮件中写道。
高盛在发给持有H-1B签证员工的一份备忘录中表示，他们应该“对国际旅行保持谨慎”。
知名移民律师事务所Fragomen建议其申请H-1B签证或已获批签证的客户在周日之前返回美国。
“我们担心这会对员工、他们的家庭以及美国雇主造成影响。”美国商会表示，“我们正与政府和会员企业合作，努力了解这一措施的全部影响，并寻找最佳的应对途径。”
“这是给其他国家送礼”
一片混乱中，白宫对新政策的细节进行了一些补充。
白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特20日证实，新费用将在下一轮申请周期生效，已持有H-1B签证或续签的申请人不受影响。
“那些已经持有H-1B签证、目前在国外的人，重新入境将不会被收取10万美元，”莱维特在X平台上写道，“H-1B签证持有人可以像往常一样离开和重新进入这个国家。”
《金融时报》称，莱维特的话和卢特尼克“按年收费”的说法有所不同。
图为白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特
特朗普的新政引发了不少批评声。路透社称，这一变化可能对严重依赖外国高技能员工的美国科技行业造成沉重打击，显著推高企业成本，对较小的科技公司和初创企业而言影响尤其大。
《卫报》称，一些美国科技从业者认为，此举将让企业得以压低工资，并排挤本可以胜任这些岗位的美国人。
分析人士表示，高昂的签证费用可能会迫使公司将一些高价值的工作转移到海外，从而阻碍美国在人工智能竞赛中的地位。
风投公司Menlo Ventures的合伙人迪迪·达斯（Deedy Das）在X平台发帖称，增加新费用“会抑制吸引世界上最聪明的人才来美国的动力”，“如果美国不再吸引最优秀的人才，它就会大大降低其创新和经济增长的能力。”
硅谷知名创业孵化器Y Combinator首席执行官加里·谭（Garry Tan）在X平台发文，指出特朗普的决定是一个错误，“扼杀了初创企业”，如同“给包括加拿大温哥华和多伦多在内的海外科技中心送上一份巨大礼物”。
加拿大投资管理公司Ninepoint Partners的董事总经理亚历克斯·泰普斯科特（Alex Tapscott）表示，美国签证政策的变化或有助于加拿大成为全球人才首选目的地。“美国的损失可能是加拿大的首获。”他说。
加拿大商业委员会主席戈尔迪·海德（Goldy Hyder）表示，加拿大应该“加倍努力”，吸引我们迫切需要的技术工人。
“短期内，华盛顿可能获得意外之财；但从长期来看，美国有可能因此损失其创新优势，为了短视的保护主义换而牺牲活力。”eMarketer分析师杰里米·戈德曼（Jeremy Goldman）说。
“印度员工受影响最严重”
路透社援引美国政府数据称，印度员工是H-1B签证的最大受益者，去年，71%的H-1B签证获批人员来自印度，排名第二的中国占比仅为11.7%。
此外，据《印度斯坦时报》称，在美印度H-1B签证持有者的工资中位数通常低于其他国家的同行，大多数情况下，10万美元的签证费用可能与印籍H-1B员工的年薪持平，甚至高于其年薪。因此，印度员工可能受到的打击最大。
印度国家软件与服务业企业协会（NASSCOM）表示，如此短的时间内对 H-1B 项目进行重大调整，为全球的企业、专业人士和学生带来了“相当大的不确定性”。
印度外交部20日发声明称，已经注意到美方H-1B签证的新政，印度各界正在研究其全部影响。声明称，新措施可能对印度家庭“造成干扰”，从而带来“人道主义后果”。印度政府希望美国有关部门能妥善处理这一问题。
声明还称，技能人才的交流“做出了巨大贡献”，“因此，政策制定者将在评估近期举措时考虑到互惠互利，其中包括两国之间牢固的民间联系。”
印度与美国的关系在经历数月紧张后，近期出现缓和迹象。印度政府20日表示，印度商务和工业部长皮尤什·戈亚尔将于9月22日访问美国进行贸易谈判。
在20日发布的一份情况说明书中，白宫表示，在符合“国家利益”的前提下，将允许个别H-1B签证申请豁免10万美元费用。
据报道，特朗普19日还签署一项名为“黄金卡”的行政令，称其将为具有非凡能力并愿意支持美国的外国人开辟一条新的“签证通道”：个人向美国财政部缴纳100万美元，或者由企业赞助缴纳200万美元，该外国人就能通过这一“黄金卡”项目获得加速审批的签证待遇。
